編制城鄉規劃土地利用

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為什么編制總體規劃的城市還要編制土地利用總體規劃?兩者可否合二為一？應當怎樣整合？因為城市總規的主體是建設部門編制城鄉規劃土地利用，是建設部門管理的主要依據編制城鄉規劃土地利用，土規的主體是國土部...